市民發(fā)〔2015〕326

第一章  總  則

第一條  為妥善解決困難群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知》（陜政發(fā)〔2015〕47號）要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居民或家庭的臨時救助。

第四條  實施臨時救助，遵循以下原則：

（一）堅持救急救難與保障基本生活相結(jié)合的原則；

（二）堅持政府救助與慈善捐贈、社會互助相結(jié)合的原則；

（三）堅持公平、公開、公正與及時、便捷、高效相結(jié)合的原則。

第二章  適用對象范圍

第五條 臨時救助的對象范圍包括：

家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事故，家庭成員突發(fā)重大疾病導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭；因基本必須生活品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)階段教育等原因，導(dǎo)致家庭生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭；縣（區(qū)）政府規(guī)定的因其他困難，導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭。

個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（區(qū)）級政府按有關(guān)規(guī)定提供食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

第六條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  救助方式

第七條  臨時救助應(yīng)針對申請人家庭的困難原因、困難程度、困難時限等因素給予分類救助，救助以資金救助為主，必要時也可以給予實物救助：

（一）對于因生活必需支出價格上漲、接受非義務(wù)階段教育導(dǎo)致出現(xiàn)臨時生活困難的家庭和基本生活陷入困境的個人，以人均不超過6個月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)救助。

（二）對于火災(zāi)、交通事故等遭遇重大財產(chǎn)損失、人員傷亡的特殊困難家庭，家庭成員突患重大疾病或身患疾病需維持長期醫(yī)療導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，給予不超過10000元的臨時救助資金。一年內(nèi)同一事由經(jīng)救助后生活仍出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)審核后可進(jìn)行二次救助。

（三）其他特殊情況，經(jīng)縣（區(qū)）民政部門審核后報區(qū)縣人民政府確定。

第八條  根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  各縣（區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在限額內(nèi)確定救助標(biāo)準(zhǔn)。家庭情況相似、以相同事由申請臨時救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)相同。

第十條  對經(jīng)資金救助和實物救助后，仍存在困難的家庭或個人，各縣（區(qū)）應(yīng)及時提供轉(zhuǎn)介服務(wù)?？缮暾埰渌戎叩?，應(yīng)通過社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，及時轉(zhuǎn)介給其他政府部門或機(jī)構(gòu)，并協(xié)助其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對可申請享受慈善項目及其他社會公益服務(wù)的，各縣（區(qū)）民政部門應(yīng)積極動員、引導(dǎo)、鼓勵社會組織或社會人士參與幫扶救助。對需要精神慰藉或有其他特殊需求的困難家庭，各級民政部門應(yīng)積極協(xié)助聯(lián)系志愿者及義工組織介入幫扶。有條件的縣（區(qū)）應(yīng)對積極參與困難群眾“救急難”工作的組織和個人給予表彰或獎勵。

第四章  辦理程序

第十一條  申請受理程序按以下程序辦理：

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合申請條件的家庭或個人，可向戶籍所在地或?qū)嶋H居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請，填寫《西安市臨時救助申請審批表》，并提供申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

申請材料包括：家庭成員身份證、戶口簿（居住證）、收入及財產(chǎn)狀況證明、核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的授權(quán)書、遭遇困難的情形的書面材料、所提供信息真實完整的承諾書以及縣（區(qū)）民政局規(guī)定的與臨時救助事由有關(guān)的其他材料。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會要建立救急對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，各級社會救助工作人員應(yīng)及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助其提出救助申請并受理。

第十二條  審核程序。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，提出是否給予臨時救助的建議意見，并在申請人所居住的村（居）民委員張榜公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，將申請對象的詳細(xì)資料錄入社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并將相關(guān)材料報區(qū)縣民政局審批。

第十三條  審批程序?？h（區(qū)）民政局，在收到申請材料后5個工作日內(nèi)完成審批，對符合救助條件的，辦理臨時救助發(fā)放手續(xù)；對不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。如遇特殊情況，審批時間可適當(dāng)延長。

對批準(zhǔn)給予臨時救助的，縣（區(qū)）級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在救助對象居住地村（居）委會進(jìn)行公示，公示期一般不少于15天。

第十四條  資金發(fā)放程序。臨時救助金由縣（區(qū)）民政局按照審批核定的救助額度直接發(fā)放給救助對象。經(jīng)縣（區(qū)）民政局委托，居住較遠(yuǎn)或行動不便的救助對象也可由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府代為發(fā)放。情況危急的意外事件可以給予現(xiàn)金救助，其他救助資金應(yīng)當(dāng)通過金融機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放。

第十五條  特殊情況。各縣（區(qū)）要建立急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，對于突發(fā)的緊急情況，應(yīng)秉持救急難的原則，可以先進(jìn)行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)，確保困難群眾基本生活。

為了縮短臨時救助辦理流程，有條件的縣（區(qū)）可試行分級審批制度，即救助金額不超過當(dāng)?shù)?個月城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在報縣（區(qū)）民政局備案后，可直接由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)審批，發(fā)放?？h（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十六條  有下列情形之一的家庭，原則上其臨時救助申請不予受理：

（一）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明的；

（二）隱瞞家庭收入或財產(chǎn)狀況、虛報致困原因、提供虛假證明的；

（三）因?qū)嵤┻`法、犯罪行為造成自身傷害及財產(chǎn)損失的；

（四）有賭博、吸毒等行為導(dǎo)致家庭生活困難的；

（五）家庭成員有勞動能力無正當(dāng)理由拒絕勞動的。

第五章  資金籌集和管理

第十七條  市、縣（區(qū)）財政分別按照上年度可用財力的1.35%和0.6%的比例，將臨時救助資金、醫(yī)療救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用。

第十八條  福利彩票公益金、無明確意向的社會捐贈資金每年可以劃出一定比例用于臨時救助。

第十九條  市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對各縣（區(qū)）臨時救助給予補(bǔ)助，重點向救助任務(wù)重、工作成效突出和財政困難地區(qū)傾斜。

第二十條  臨時救助資金實行專項核算，年終可預(yù)留一定應(yīng)急資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第二十一條  臨時救助所需工作經(jīng)費從社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)一列支。

第六章 社會力量參與

第二十二條  市、縣（區(qū)）民政部門可以將臨時救助中的具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量參與臨時救助。

第二十三條  福利彩票公益金可以劃出一定比例用于鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量參與臨時救助等社會救助服務(wù)。

第二十四條  公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在臨時救助對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

第七章  責(zé)任追究

第二十五條  違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）不按照規(guī)定程序?qū)εR時救助申請進(jìn)行受理、審核、審批、公示的；

（二）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成不良后果的；

（三）丟失、篡改接受臨時救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（四）不按照規(guī)定發(fā)放臨時救助資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的；

（五）截留、擠占、挪用、私分臨時救助資金、物資的；

（六）在履行職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十六條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金、物資或者服務(wù)的，由縣（區(qū)）民政部門決定停止救助，責(zé)令退回違規(guī)獲取的救助資金、物資；并將其相關(guān)信息記入個人信用記錄。

第八章 附則

第二十七條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不進(jìn)行重復(fù)救助。

第二十八條  本辦法自2016年1月1日起施行?！段靼彩信R時救助暫行辦法》（市民發(fā)〔2012〕152號）同時廢止。